監察委員林盛豐委員就「公共工程施工品質與管理查核機制之檢討」議題發言
監察院2022年12月23日巡察行政院，會中監察委員 林盛豐 委員代表監察院交通及採購委員會，就「 公共工程 施工品質與管理查核機制之檢討」為題，以播放短片方式精簡說明監察院近年來對於公共工程品質及營造業管理之相關調查案與關注重點，以及訪談專家學者之意見，聚焦國內工程面臨之5個困境，促請行政院檢討採購制度，加強工程管理部門前置作業能力，提供合理共通性經費編列標準，並建立工程建設宏觀調控機制，避免工程品質劣化；另強化建築師與營造廠各司其職，促進營造業健全發展，並藉由簡化與務實的查核機制，確保營繕工程施工品質，增進公共福祉。 困境1：工程相關前置作業不完備 監察委員林盛豐指出，我國政策目標缺乏穩定性，易受政黨輪替、首長更迭等因素影響，且受到政治人物選舉政見承諾之壓力，鉅額公共工程之規劃與工期評估，往往缺乏完備之前置作業。 實務上，各級政府多積極爭取相關工程採購預算，以帶動當地發展，惟除部分有工程專責單位之機關外，大部分機關並不具辦理大型公共工程之專業能力，無法有效辦理大規模、介面複雜的工程相關前置作業；而國內專案管理顧問通常非專精於某一建築類型，而是具有一般工程施工經驗之營造管理顧問，代理機關處理一般工程行政作業，未能發揮其協助進行細膩前置作業之核心功能。因此，在工程相關前置作業不甚完備之情形下，計畫反覆變更，導致需求與預算膨脹、工期延宕情事時有所聞。 困境2：公共工程單價偏低 監察委員林盛豐指出，政府是公共工程的單一買主，每年有數千億之工程預算，惟工程單價嚴重脫離市場價格。據荷蘭Arcardis顧問公司2017年全球建築工程造價調查， 台北 的工程造價中間值排名40，僅高於胡志明、雅加達、吉隆坡、 印度 班加羅爾市。 監察委員林盛豐分析，造成公共工程單價偏低之可能原因，主要係共同性費用編列基準，雖逐年調高，惟仍偏離市場行情；且機關在原匡列預算不變之情形下，需求任意膨脹，加以工程品管及查核程序繁瑣，廠商管理費佔比過高，又缺乏工程建設宏觀調控機制，導致營建市場人力缺乏、有行無市。廠商為適應低工程造價，只能找無專業能力的小包，型塑了一個扭曲的採購文化。 困境3：建築師與營造廠權責混淆不清 監察委員林盛豐指出，在國際認知上，業主、建築師、營造廠之地位表現於契約，彼此專業分工，法律責任均應平等，各司其職。然而，在國內錯誤認知下，建築師與營造廠權責不...
