不只是蓋滯洪池，而是把溢淹風險地圖嵌進都市計畫：台灣第二期都市總合治水，打算從根本改變城市面對洪水的方式

內政部提出「都市總合治水建設計畫（2027至2031年度）」草案，總經費33億元，近期已獲國發會審議通過。有別於傳統以硬體排水設施為主的治水思維，第二期計畫以「循證治理」為核心，聚焦氣候變遷情境下的溢淹風險地圖建置、智慧水情監測系統維運與AI輔助決策，並將防洪基準高程納入都市計畫通盤檢討與建築管理，試圖在水利、都市計畫與建築管理三個向度建立系統性整合機制。

淹水問題不只是排水問題

台灣每逢颱風或劇烈對流，短時間強降雨造成的都市積淹已是常態困境，且隨氣候變遷加劇，極端降雨事件的頻率與強度持續攀升。傳統治水思維以工程手段為主——加粗下水道、擴建滯洪池、提升抽水站容量——雖能在特定標準下降低風險，卻難以因應氣候情境的快速變動，更無法解決都市高密度開發帶來的不透水面積持續擴張問題。

內政部「都市總合治水建設計畫（2027至2031年度）」草案，嘗試從根本重設治水的邏輯框架。計畫總經費33億元，目標是在五年期間完成25處都市地區災害風險地圖、建立311處都市承洪韌性評估指標，並持續維運全台2,200站智慧水情監測系統，同步導入AI精進溢淹模擬與抽水站操作決策，以縮短退水時間、降低生命財產損失風險。草案近期已由國家發展委員會（國發會）審議通過。

從監測到循證：治水思維的典範轉移

第一期計畫的核心貢獻在於建立水情監測與示警的基礎建設——讓政府知道「水在哪裡、往哪裡流、流得多快」。第二期的重心則是進一步轉向「科學數據驅動的循證治理」，核心概念是以實證數據取代經驗判斷，讓防洪決策建立在可量測、可驗證的風險評估基礎上。

計畫以「循證評估、風險管控、整備監測」三大主軸推進。循證評估要求在氣候變遷多情境下建置溢淹風險地圖，不再以單一設計雨量標準推算，而是模擬不同氣候情境下的極端降雨事件對各都市地區的衝擊差異；風險管控則聚焦擇定高風險場域辦理整體防洪規劃示範，將分析結果轉化為可操作的空間治理工具；整備監測則透過智慧感測網路與AI輔助，強化即時應變能力。

溢淹風險地圖，進入都市計畫的日常工具

國發會在審議通過後特別指出，都市總合治水的關鍵突破，在於將過去停留在水利部門的防洪資訊，系統性地嵌入都市計畫與建築管理的日常制度。

具體而言，溢淹風險地圖與防洪基準高程將被納入都市計畫通盤檢討——即每一次都市計畫定期重新審查土地使用分區與管制規定時，洪水風險必須成為核心考量因子之一。同步納入的還有都市設計審議與建築管理程序，意味著新建或改建申請在審查階段，就需面對具體的溢淹風險評估，而非僅依照一般法定退縮與排水計算標準。

對都市計畫與建築管理從業者而言，此舉代表防洪韌性的考量將從事後補救移往事前管制，土地開發許可、建築設計標準與公共設施配置，都需要在更高的洪水風險意識下重新評估。

跨域整合，是治水計畫最難的一關

都市積淹問題從來不是單一部門能夠獨自解決的課題。排水系統屬經濟部水利署主管，都市計畫屬內政部國土管理署，建築管理屬地方政府建管單位，防災應變則由消防及災害防救體系負責。過去各自為政的分工模式，是台灣都市治水長期面臨的制度性瓶頸。

計畫明確要求內政部與地方政府協力推動，並與經濟部等機關密切配合，落實「中央與地方協力、跨域整合」的治理架構。能否有效打通部會之間的資訊壁壘、建立共同的風險評估語言，將決定計畫能否從紙面走向地面。

韌性城市的下一步

33億元的五年計畫，對照台灣每年颱風與強降雨帶來的財產損失，規模並不算大，但計畫的意義不在資金規模，而在治理邏輯的重設。當溢淹風險地圖成為都市計畫的標準輸入值、當防洪基準高程成為建築審查的必要條件、當AI模擬輔助成為抽水站操作的即時支援，台灣的都市面對洪水的方式，才有機會從事後修復轉向事前韌性的積累。

氣候變遷帶來的不確定性不會縮減，城市的承洪能力卻可以持續建構。都市總合治水第二期計畫，是台灣在這條路上的下一步，而非終點。